随着国内新冠肺炎疫情的不断缓解，恢复地方经济是各个城市的首要任务。

但值得思考的是，疫情对各地区的影响程度并不相同，在此背景下，如何科学准确地评估本次疫情对地方经济及重点产业的影响，找出城市疫后恢复瓶颈，从而有针对性的制定应对措施、恢复地方经济活动提供依据，是地方得以事半功倍地解决问题的有效路径。

日前，在众诚智库发布《疫情经济发展指数评估报告》（以下简称《报告》）中，以三大产业占比及重点产业为依据，将城市分为科技型城市、制造型城市和服务型城市三种类型。

在此基础上，《报告》从经济总量、生产端、需求端、金融端、物价端等方面，对城市疫情经济发展指数综合评估。

需要说明的是，城市疫情经济发展指数评估分值在 0-100 之间，该指数越大说明经济发展受疫情影响越小，该数值与 100 之间的差值，为受评估对象经济发展受疫情影响的程度。

综合结果得出，本次疫情对各类城市的影响从高到低依次为服务型城市、制造型城市、科技型城市。

科技型城市：影响有限，部分业态迎来契机

科技型城市的特点是第一产业占比小，第三产业占比最大，主导产业以专业性服务、相关服务等营利性服务业为主。同时，有一定的工业基础为支撑，且工业以电子信息制造、生物医药等高技术制造业为主。

以深圳为例。深圳 2019 年三大产业结构为 0.1:39.0:60.9，由于本次疫情对第一产业的影响相对有限，主要影响二、三产业，所以深圳市受本次疫情的影响短期内较为明显，尤其是一、二季度，经济增速将会较往年同期有所下降。

从第二产业来看，通过分析深圳 2018 年规上企业营业收入占比情况看出，计算机、通信和其他电子设备制造业占比近60%，是深圳的绝对主导产业。

对于这些企业来说，疫情的发展一定程度上延长了员工返工工作时长，造成企业的设备闲置与工厂浪费，但深圳的主导产业大部分属于技术、资金密集型，因此受影响将主要集中在 2 月份，之后随着企业复工会逐渐恢复。

事实确实如此，根据广东省工业和信息化厅公布的最新数据，截至2月28日,深圳规上工业企业已开工9187家,开工率94.51%。所以，从全年总体来看，深圳市第二产业受本次疫情影响较小。

深圳市 2018 年规上企业营业收入（数据来源：深圳市统计年鉴 众诚智库整理）

而深圳的第三产业中，金融业和批发零售业占比最大，分别为 16%和14%，所以金融业和批发零售业的波动将直接关系到深圳第三产业的发展情况。

具体来看，疫情对银行经营的影响主要集中于抑制信贷需求、逾期贷款增加和收入减少这三大方面，但随着疫情的逐渐防控与好转，金融业将会逐步恢复。因此，此次疫情对金融业的影响主要是短期的，主要集中于 2、3 月。

对于批发零售业来说，疫情影响最大的便是线下的商场、超市、小商店等零售业。但另一方面，由于近年来线上交易的比重逐步增加，因此疫情对批发零售业的影响也将是短暂的，之后会逐渐好转。

幸运的是，受本次疫情打击最大的住宿和餐饮业在深圳市产业构成中占比很少，虽然疫情对住宿和餐饮业的影响将会持续一段时间，但整体来看对深圳 GDP 的影响将很小。全年来看，疫情对深圳市第三产业的影响预计在 3-5 个百分点左右。

经过《报告》评估，深圳的新冠疫情经济发展指数为 85，属于受疫情影响有限范围，疫情并不会对深圳 2020 年全年的经济发展产生大幅波动。

而对于另一座科技型城市——贵阳来说，除了有限的经济影响，更让人期待的是对信息技术服务业带来的契机。

与深圳相似，贵阳三大产业结构比为 4.0：37：59。第一产业份额相对较小，并且贵阳种植业主要以秋粮为主，占种植业的 91%，养殖业主要以猪为主，因此本次疫情对贵阳市农业影响很微弱，虽然会较上一季度有所滑落，但与往年相比属于正常的周期性回落。

对于占比37%的第二产业，《报告》指出，贵阳工业增长势头有所回落，部分产业产销将会受挫,滞后影响将逐步显露。预计一季度贵阳工业生产总体增速会有较明显回落，但医药保健业、中成药制造业会有小幅增长。

在贵阳第三产业中，疫情对经济的负面影响主要表现在对旅游业、商业、餐饮业、交通运输业等服务业的直接冲击上，但贵阳的第三产业是以大数据服务为主的信息服务业，其受疫情的影响要小于一般服务业。

更让人有所期待的是，对于信息技术服务业来说，疫情有可能带来发展契机。

首先，疫情有可能推动贵阳医疗信息化景气度不断提升和互联网医疗加速发展。疫情期间的互联网诊疗服务实践，有望加速互联网医院建设进程，与医院信息化系统建设。

其次，由于疫情期间产生的线上公办远程办公刚需，有望加速企业 SaaS 进程，云计算、IDC 和服务器厂商迎来爆发期。同时，一旦办公线上化进程启动，企业其他方面也将逐步在线化，包括业务、管理等流程。从中长期来看，5G 建设落地，云厂商和运营商迎来新一轮采购高峰，IDC 和服务器厂商有望持续受益，这些都将使贵阳的信息技术产业发挥更大的优势。

更重要的是，大数据成为本次疫情防控的重要抓手。具体表现在，大数据技术对疫情发展的实时跟踪、重点筛查以及有效预测等工作发挥着重要作用，卫生部门与公安、交运、通讯等其他部门的数据交换、数据汇聚以及数据融合需求越发凸显，这直接决定了疫情的科学防控、精准施策是否得以有效的数据支撑。此次疫情后，如果各部门大数据建设的节奏加快，贵阳近几年积累的大数据产业基础将有新的发展机遇。

制造型城市：影响明显，后三季度经济反弹是关键

制造型城市的主导产业主要以工业为主，在本次《报告》评估中，制造型城市属于受疫情影响明显的城市，但对城市全年 GDP 不会产生较为明显的影响。

虽然疫情期间，这类城市的生产端与需求端等方面都受到明显冲击，但随着各制造型企业已逐步复产，且受益于中国完整的工业体系的优势，制造业整体增速将会逐步回升，并在二、三季度有较明显的上升。

从数据来看，确实有逐步回升的趋势。据国家统计局3月31日发布数据，3月份中国制造业PMI（采购经理指数）呈现V字反弹，回升至52%。另外，从市场供需情况来看，生产指数和新订单指数分别为54.1%和52.0%，比上月回升26.3和22.7个百分点。

制造业PMI指数（截图自国家统计局网站）

这些数据表明，随着复工复产的有序推进，企业生产经营状况有了积极变化，制造业市场活力与市场需求有所回暖。

以工业城市苏州举例。《报告》显示，苏州新冠疫情经济发展指数为 79。本次疫情对苏州三大产业影响由高到低排序为第二产业、第三产业、第一产业。

其主要原因在于，制造业是苏州的经济命脉，第二产业占苏州经济比重近半。所以，新冠疫情对苏州三大产业增速产生的影响不同，主要以第二产业和第三产业为主。

从制造业来看，苏州占比前五的制造业分别为计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业、通用设备制造业、食品制造业和农副产品加工业。

一方面，苏州作为汽车和3C 领域比较集中和发达地区，全国性的延期复工显著影响企业开工和下游需求释放，同时，行业内企业多为订单式生产，给行业企业带来一定的现金流压力，尤其是中小企业；叠加自动化装备出口受到限制等影响，一季度自动化装备相关企业面临的现金流压力较大并可能延续到二季度。

但是从全年来看，在经济下行压力下，逆周期调节政策有望加强，后三季度下游景气度回升有望推动3C行业需求增加。

此外，根据 2003 年非典经验，苏州金属冶炼、通用设备、电子等行业疫情过后的营收弹性较强。预计对于受疫情影响的行业，食品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业在三季度会迅速反弹。

同时，新冠疫情对苏州市第三产业的冲击，主要体现在旅游、会展及餐饮相关产业。

随着全国提出消费复苏，苏州也按下了“加速键”。近日，苏州提出通过打造“姑苏八点半”夜经济品牌，把受疫情影响而被抑制、被冻结的消费释放出来。

如果疫情4月底可以得到控制，相对于文旅产业更高人口聚集度，餐饮业应该会提前一步逐渐好转，在三季度将逐步恢复。

服务型城市：全年GDP影响明显，旅游业冲击最大

服务型城市的主导产业主要以旅游、文体娱乐等非生产性服务业为主。《报告》提出，服务型城市是受疫情影响最大的一类城市，且对城市全年 GDP 都会产生较为明显的影响。

从评估体系各分值来看，由于受疫情影响较小的第一、二产业占比较少，所以服务型城市的各项评估指标均与目标有较明显下降，尤其是在生产端和需求端，评分均在 50以下，这是由于疫情所造成的企业复工及市场需求均呈现断崖式下降造成的。

以海口市举例，服务业经济占比近80%，服务业处于支柱产业地位。从历年的经验来看，春节假期是海南旅游的黄金周，服务业对本地经济的拉动非常明显，但受疫情影响，2020 年春节假期海口市旅游、餐饮住宿、零售等产业营业收入将较同期下降 80%左右。

因此，本次疫情对海口市经济发展影响较大，且会对全年经济发展产生明显影响。《报告》评估显示，海口市新冠疫情经济发展指数为 61，其中，生产端与消费端分值不足50。

同时，《报告》预测，如果疫情得以持续缓解，海口第三产业在三季度有望逐渐开始复苏，预计本次疫情影响全年GDP 增速的 3-4 个百分点。

对于另一具有代表性城市——桂林来说，虽然旅游同样是支柱型经济产业，但不同的是，桂林的第一、二产业在经济结构中占据一定比例，所以桂林受疫情影响虽然明显但要好于海口、丽江等城市。

具体来看，桂林的第二产业占比超过30%，以矿物制品、医药制造和电力、热力生产和供应等产业为主，这些产业在疫情结束后预计将很快恢复，甚至有所加速增长，预计对全年经济发展产生小幅拉动作用。

不难看出，因为旅游业受疫情的影响周期会较其他产业较长，对于服务型城市来说，旅游业产业比重越大，收到的经济冲击也就越明显。

疫后城市复苏：破解经济恢复瓶颈

随着疫情得到有效控制，如何恢复社会信心，实现经济复苏成为这一时期城市的主要课题。对于城市来说，除了确保企业有序地复工复产之外，施策重点围绕城市目前的经济恢复瓶颈，是疫后经济发展的“捷径”。

对于科技型城市来说，由于本次疫情中受影响有限，主导产业的生产和需求不会遭到较大打击，所以这类城市的主要方向是保障企业的存活率。

因此，这类城市最主要的是加大政府扶持力度。在国家的相关扶持政策基础上，当地政府可适当给予企业一定的补贴，以最大限度缓解企业资金压力，提高中小企业存活率。同时对配套生活型服务企业也要给予关注，尽快恢复城市经济体系。

而对于很多制造型城市来说，虽然受疫情的短期影响比较明显，但影响周期较短，经济发展预计恢复较快。基于这种特点，城市除保障企业复工复产及配套基础设施的供应外，为尽快恢复经济，更要注重帮助企业降低融资成本。

具体来说，可以鼓励各银行机构适当下调贷款利率、减免手续费，新发放普惠型小微企业贷款，使综合融资成本力争比 2019 年有所下降。此外，还可以考虑在疫情防控期间，部分减免政策性融资担保机构的担保费，对符合条件的其他合作担保机构给予一定的担保费补贴。

但是，对于服务型城市来说，由于主导产业多以旅游业为主，在疫情中受冲击较大，且影响周期较长，现阶段这类城市工作重点除了保障企业存活率外，还要积极帮助企业拓展市场，以尽量缩短疫情的影响周期。

值得提出的是，文旅行业已出现回暖迹象。目前很多城市在防疫的同时，已经逐步开放旅游景点。从3月份开始，城市开始采取措施鼓励“逛吃”消费，据不完全统计，截至3月27日，约有16个省（直辖市）发放了总数超过42.73亿元的消费券。

据携程网近期发布调研结果，85%的用户疫情过后仍会继续今年旅行计划，如何吸引这些用户，仍然是服务型城市经济回暖的关键。

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